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第15节:自然资源陷阱(4)

2008-08-19 15:29:29

  资源丰富国施行的民主如果具有充分有力的约束机制,就可以在经济上获得成功。而在实践中,怎样才算是"充分"呢?让我们回到那个拥有价值20%GDP的资源租金,以及激烈的选举竞争的国家。记得我们提到,一个社会如果没有了各政府部门间的权力制衡,与一个独裁国家相比就会丧失整整3%的增长率。根据我们所使用的权力制衡的定量标准,社会仅仅需要17种可能的约束措施中的4种,就足以消除这种劣势,而有了8种约束措施,它就能反败为胜,反超独裁政治2.8%。只要17种约束措施中的4种,听起来并不是那么多,但不幸的是,这已是资源丰富社会通常所具有的两倍了。资源丰富的国家比其他任何国家都需要政府各部门间的权力制衡,但悖论的是,它们比任何其他国家都缺少权力制衡。

  那么,如果一个社会添加了17种约束措施当中的4种,是不是就足以如愿以偿了呢?大多也都不太可能。定量的指数只不过是粗略的估计,而不是一份蓝图。它不能告诉我们哪一种权力制衡最为重要,也不能告诉我们它们如何相互影响,以及它们如何受到文化背景的影响。然而我们还是可以探讨得更深入一点。如果非要说哪一种约束措施最为重要,那就非自由的新闻舆论莫属了。有个叫做"自由之家"的组织,多年来将全球的新闻自由状况纳入到一个评分系统中。评分相当粗略:只有自由、部分自由、完全不自由。我们使用它来考察在资源丰富社会中的新闻自由的重要性上是否有所不同。我们发现自由的新闻舆论相当普遍地与更快的增长率关联在一起,但这种效应在资源丰富的背景下显得更为显著。

  最后,我们试图追查权力制衡能改进哪一种政策。目前我们已推导到了投资决策:权力制衡可以提高投资回报。有关权力制衡能够提高投资回报的实际事例,可以见于非洲最重要的产油国尼日利亚。在1979年之前的大约10年内,尼日利亚一直处于军事独裁之下。令人欢欣鼓舞的是,在1979年国家回到了民主之下,推选谢胡·萨格里(Shehu Shagari)为总统。不幸的是,他的政权结果成了一个没有权力制衡、受裙带关系驱使的选举竞争的典型例子。政府的第一批法令之一,就是恢复了一个大规模的公共投资项目,这一修建大坝的项目是在军政府统治时期核准的。现在这一项目又被重新提起,只是它的花费根据新合同,已从1.2亿美元升至了令人瞠目结舌的6亿美元。政客们不惜血本地收买那些能够让他们当选的投票者,如今便迫不及待地要收回自己的投资了;他们的如意算盘就是从大坝项目中捞油水。

来源: 中信出版社
 
 
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