一天晚上,尼日利亚税务部门的一个主管邀我共进晚餐。实际上,他是个前主管,刚刚从供职的地方辞职,退回到私营部门去。晚餐时,他告诉我他为什么干不下去了。两年来,他一直在努力通过立法机构对一种小额税金进行立法:它没有什么值得异议的,在技术上也只不过是件收尾工作。它的通过需要获得相关委员会的主席首肯--而这位主席却问他:"多少钱?"就是说,委员会的主席想要从税务部门那里索贿。没有贿赂,就没有立法。为什么?因为这就是规矩;这就是日积月累地的结果,裙带政治只会引来鲜廉寡耻之徒。
为何巨额资源收入会削弱政治上的约束机制?一个显而易见的原因是:巨额资源收入从根本上减少了对税收的需要。因为资源丰富的国家不再需要税收,公民们也就不会主动关注公共产品的提供,并要求详细审查他们所纳税款是如何支配的。这种对职责背弃的通常形式被大家熟知很久了,它往往被视为是对资源丰富的社会为何会更可能走向独裁的一种解释。我们的重点在于,这种对职责的背弃其实是发生在民主政体之内的,至少按照选举竞争的标准来说,它是民主政体。被破坏的不是选举竞争,而是对于如何使用权力的政治约束机制。
我们发现,资源租金逐渐侵蚀了权力的制衡。它使得选举竞争不再需要严格符合正当程序。如果政党选择了通过施惠的手段竞得选票,它们就可以随心所欲地去做,而在种族忠诚和缺乏新闻自由的环境中,这也是拉取选票最为合算的手段。任何党派若是过于理想,选择使用公共服务路线来呼吁投票者的支持,就只会输掉竞选。
政治学家已逐渐发展出一种对权力的政治约束机制的定量评测标准。由于这一体系的全部定量化,它自然存在着不足:它仅仅将大约17种可能的权力制衡叠加在一起,纳入到一个政治体系之中--独立自主的司法部门,独立自主的新闻媒体,诸如此类。它并不理想,但聊胜于无。一些民主政治擅长选举竞争,但却不善于权力制衡,另一些可能恰恰相反,而发达国家的民主通常是二者兼备。当我们将这两种标准引入我们对增长的解释时发现,它们与资源租金结合的方式恰恰相反。尽管选举竞争会极大地恶化资源租金对于增长的贡献,约束机制却能极大地提高资源租金对增长的贡献。